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延边州开发区“十二五”期间发展规划纲要
作者:延边州经合局发布时间:2015-07-21 15:01:15
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延边州开发区“十二五”期间发展规划纲要

一、延边州开发区“十一五”期间发展建设回顾

“十一五”期间,全州开发区系统全体干部职工,在州委、州政府的正确领导下,以科学发展观统揽工作全局,紧紧抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的历史性机遇,以项目建设为重点,克服困难,开拓创新,在基础设施建设、产业发展方向、投资环境建设、人力资源的开发与管理、开发区的运转体制、经济效益和社会效益同步增长等方面都有了长足的进展。

(一)经济总量快速扩张,综合实力明显增强

全州现有4个经济开发区,其中珲春边境经济合作区为国家级经济开发区,延吉、敦化、图们经济开发区为省级经济开发区。全州开发区规划总面积为37.46平方公里,起步区面积为9.17平方公里,已完成开发面积8.87平方公里。2005至2006年,省政府先后批准成立了安图、和龙、龙井、汪清和州新兴工业集中区等5个工业集中区,总规划面积为35.51平方公里,其中起步区面积8.66平方公里。经过近五年的发展,开发区的综合实力显著增强,工业集中区相继形成规模,现共有入区企业近800家,区内从业人数超过5万人。

“十一五”期间,全州开发区(含工业集中区)共完成地区生产总值558.62亿元,共完成工业增加值399.83亿元,共实现财政收入114.35亿元,共完成固定资产投资540.08亿元,基础设施建设投资完成101.22亿元。2010年,预计全州开发区可实现地区生产总值200亿元,实现财政收入45亿元,固定资产投资达到200亿元,分别是2005年的17倍、60倍、114倍,年均增速分别为177%、227%、258%,开发区已经成为推动全州经济快速发展的重要力量。

(二)持续加大投入,完善基础设施建设

随着工业集中区的设立,全州开发区基础设施建设又迎来一轮高速增长期。各开发日趋熟,项目承载能力稳步增强;各工业集中区竞相发展,逐步形成规模,全州项目平台建设工作达到了历史新高度。珲春边境经济合作区5年间累计投入资金8.4亿元进行基础设施建设,新建了主干路3条,次干路6条,全长16.09平方公里,机动车道面积已达39.50万平方米,完成管线敷设6.4万米,新建10KV开关站7座,10KV电力主干线20.5公里,10KV电力分支线36.1公里,敷设电信及有线电视电缆17.99公里,供热一次网总长7743千米,供热半径3876千米,设置换热站14座,5平方公里区域内基础设施建设基本完成,同时兴建了标准工业厂房、海关监管中心、保税仓库、边贸市场、污水处理厂、邮电通信、电力工程等配套设施;编制完成了以日、韩、港工业园为主的《珲春边境经济合作区规划》和日、韩、港工业园的详细规划。延吉经济开发区“十一五”期间完成基础设施建设投资15.35亿元,累计完成总投资86.96亿元,已建区5.33平方公里,其中工业用地4.1平方公里。2010年,延吉经济开发区编制完成了河北片基础设施建设年度计划并开始实施;广场绿化工作已全部完成;棚户区遗留问题已基本解决,供热管网已全部铺设完毕;完成了2400米的人民路自来水管线铺设工作和路面恢复工作。图们经济开发区累计基础设施建设投入达到5.5亿元,开发面积1.7平方公里,完成了0.9平方公里面积内的“七通一平”。2010年投入2.2亿元,征用土地115公顷,平整场地9.8万平方米,回填土方8.5万立方米,绿化面积8000平方米,1.36万平方米的中小企业孵化基地交付使用,6300平方米的综合服务楼已经竣工,投资6100万元的污水处理厂开工建设,启动了枫梧沟治理工程。敦化经济开发区累计投入资金9.77亿元进行区内基础设施建设工作,新征牡丹江以南区域项目用地83公顷,完成了土地的回填,平整并敷设道路路基7.8万平方米,敷设柏油路面8025平方米,敷设排水管线7428延长米;铺设了江北区部分支路油面,完成了集中供热、供汽项目土建主体工程;投资1.38亿元的污水处理工程以及污水过江工程全部完工;移除部队通讯二干线3200延长米,改移铁路通讯线路2730延长米,新增江南及苗圃园区网通线路3526延长米,改造二次变至敦林和二次变至林机厂66千伏高压线路2490延长米。总投资2亿元的31500KVA变电站项目建设已接近尾声。汪清工业集中区累计储备项目建设用地500公顷,已完成300公顷用地的征用拆迁和基础设施建设,项目摆放面积达到200多公顷,2010年完成了31公顷项目建设用地的“四通一平”和34公顷项目建设用地的“七通一平”工程。安图工业集中区累计基础设施建设投资9.49亿元,通路、通水、通电、排水、通讯覆盖面积319公顷,起步区和发展区“五通”工程全部结束,完成了人参加工园区的引线工程,新建中小企业孵化园5栋标准化厂房。龙井工业集中区基础设施建设投入1亿元,收储土地已达105公顷,完成区内西经二路延长段1597米道路工程硬化路面建设,完成汇源西侧341米道路工程硬化路面建设,完成了西纬六路250米道路工程的基础测绘和测量、勘察等准备工作。和龙工业集中区累计投入1.5亿元,起步内1.3平方公里的“七通一平”工程基本完成,供热站、服务孵化器等配套设施已开工建设。州新兴工业集中区累计投资3.85亿元,完成了起步区1.81平方公里范围内的“七通一平”工程。

(三)紧紧围绕主导产业,突出抓好项目建设

始终坚持“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略,切实转变经济发展方式,以项目建设为突破口,集中力量抓好重大项目建设。珲春边境经济合作区重点引进了宝力通信、派高生物制药、国遥博诚科技等一批投资规模大、有一定拉动作用的高科技项目,东北亚贸易中心、金地矿业、环球钢构、盛铭实业、森林狼木业、盛海水产品加工等依托资源和区位优势项目也先后入住合作区。延吉经济开发区完成了延吉卷烟厂移地改造项目,新建了超声波水洗槽、秀爱益点食品、BP素(注射用核糖核酸Ⅱ)生产、家具用门板、电线电缆生产等项目,重点发展了先导科技、锦湖软件、起林半导体等高新技术项目。汪清工业集中区引进了石头纸、石头地板、油页岩开发、甲醇燃料电池和生物质发电等一批投资超亿元的项目。龙井工业集中区的汇源食品饮料、金星彩印包装制品生产等项目已相继投入生产。“十一五”期间,延吉热电厂、珲春紫金矿业、和龙天池工贸还原铁、和龙双昊汽车空调及零部件等一批重点工业项目进展顺利,项目建设呈现出超亿元的大项目多、高新技术项目多、项目带动能力强的特点。

(四)坚持解放思想,推动体制创新

按照州委、州政府要求,“十一五”期间各开发区深入贯彻落实省委、省政府下发的《关于进一步加快推进开发区建设发展的意见》(吉发【2009】18号),坚持解放思想,推动体制创新。一是加强领导班子建设。珲春市边境经济合作区管委会为正县级建制,合作区党工委书记为副地级。通过积极争取,设立了珲春出口加工区、珲春中俄互市贸易区正处级建制的管理委员会。延吉、敦化开发区为正县级建制,图们经济开发区是为副县级,安图、汪清、和龙、龙井工业集中区主任均由主管工业或经济的副县市长担任,其中部分管委会主任为市(县)委常委。二是理顺管理体系。为更好地发挥延吉市在延龙图一体化进程中的龙头作用,在去年8月,延边州新兴工业集中区由原隶属于州政府领导,正式划归延吉市管理。调整后州新兴工业集中区,重点规划建设了人参产业园区、生物工程产业园区、汽车产业园区和朝鲜族食品产业园区,同延吉高新技术产业开发区形成了东西呼应、优势互补的良好格局,实现了生产要素优化组合。三是提高思想认识。在国务院批准实施《长吉图规划纲要》以后,各开发区按照全州贯彻实施《长吉图规划纲要》动员大会的统一部署,将开发区工作同实施《长吉图规划纲要》紧密地结合起来,积极争取更加灵活的边境贸易政策,提升珲春边境经济合作开放水平,研究建立综合保税物流园区,全面推进延龙图一体化,申请延吉高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区,谋划设立边境自由贸易区,探索设立和龙进口资源加工区。

(五)提高服务水平,优化环境建设

各开发区以省委、省政府《关于全省整治和建设经济发展软环境工作实施意见》的精神为指导,积极营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。各县市相应出台了相关文件,优化经济发展软环境,各开发区均设立专门部门负责项目服务和软环境建设工作。安图县取消了开发区内企业不必要的达标评比等活动,并要求政府有关部门在实施行政执法检查时,必须征得县软环境办的同意,在开发区管委会的配合下方可进行。龙井市全面清查行政事业性收费项目,通过了工业集中区现行收费项目和收费标准,取消原有收费项目11项,降低收费标准13项。珲春市边境经济合作区明确任务,加大力度,狠抓落实,建立了“一个窗口对外,一站式审批,一条龙服务”体系,对引资项目的审批与办证实行全程代理服务,深入开展帮企扶企活动。图们开发区管委会严格规范行政管理、审批、执法行为,严肃查处涉软案件,为企业健康和谐发展提供强有力的保障。

二、“十二五”期间开发区发展的环境分析

从国际环境看,总体形势十分有利。当今世界正处在大发展、大调整、大变革时期,世界经济有望恢复性增长,国际金融市场渐趋稳定,经济全球化深入发展的大趋势没有改变,世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。随着我国周边外交战略的不断深化,中俄战略协作伙伴关系、中朝传统友好合作关系、中韩战略合作伙伴关系、中日战略互惠关系、中蒙睦邻互信伙伴关系不断充实完善,双边关系平稳发展,经贸合作日趋深化,区域经济一体化进程不断加快。当前,俄罗斯已着手实施“大海参崴计划”,欲借助召开2012年APEC会议之机,投入60亿美元对远东地区进行开发建设。朝鲜将罗先地区升级为特别市,重新编制城乡发展规划,制定出台促进对外开放的法律政策,对我国显示出前所未有的合作意愿。韩国、蒙古和日本也始终关注并积极参与东北亚区域的经济合作,合作领域不断扩大。

从国内环境看,中央政府高度重视。国家倡导并实施“大图们江行动计划”,从更高层次、更宽领域推进图们江地区国际合作开发,并出台了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》,鼓励扶持对俄、朝经贸技术合作。国务院批准实施《长吉图规划》,将图们江区域国际合作开发上升为国家战略,并赋予“先行先试”权,为我州新一轮的对外开放提供了难得的历史性机遇。吉林省全力推进长吉图开发开放先导区建设,强化窗口、前沿和腹地间的有机联动,全力支持珲春率先发展,推进延龙图一体化建设,为全州开发区快速发展提供了有力支撑。

从我州自身来看,具备快速发展的基础条件。近年来,我州坚定不移地实施对外开放主导战略,经济持续保持两位数增长,城市基础设施建设日臻完善,经济发展软环境明显改善。我州享有振兴东北老工业基地、西部大开发、民族区域自治、扶贫开发、兴边富民等多项优惠政策,为进一步加快发展创造了良好的政策条件。经过多年实践和探索,各开发区积累了宝贵经验,吸引并培养了一大批经济工作人才,为提升开发区整体水平提供了人力资源方面的保障。

不利因素依然存在。在国际方面,金融危机的消极影响短期内仍难完全消除,保护主义将可能持续蔓延,贸易摩擦会不断加剧,原材料价格上涨所引发的世界经济动荡导致我州外向型经济发展面临着较大压力。朝鲜半岛局势趋紧,朝、韩军事对峙状态所导致的东北亚区域各国间政治互信度有所下降,对外政策变化频繁,双边、多边区域合作项目风险加大。在国内方面,特别是东北经济区,辽宁省大力推进“五点一线”沿海经济带战略,进一步壮大大连港的运行实力,继续保持海上运输通道的垄断地位,并支持丹东发挥在东边道铁路中的中心节点作用,启动建设海洋红港,形成贯通渤海、黄海,辐射东北东南部、面向东北亚的对外开放战略支撑点。黑龙江省着力实施“哈牡绥东”沿边经济带战略,通过区域经济一体化,持续保持对俄经贸的强劲态势,我州的开发区建设工作面临着比以往更加严峻的竞争压力。

综合以上分析,可以看到,我州开发区工作正处于加快发展的重要战略机遇期,面对国际、国内环境的新变化、新特点,我们必须认清形势,抢抓机遇,开拓创新,迎难而上,把握时代特征、加强战略思维、科学编制好开发区“十二五”规划。

三、延边州开发区“十二五”期间发展规划

“十二五”时期是深入贯彻科学发展观、加快经济发展方式转变的关键期,也是我州全面实施《长吉图规划纲要》,推动经济社会跨越发展的攻坚期。全州各开发区要深入学习党的十七届五中全会精神和省委九届十次全会精神,科学谋划延边开发区“十二五”发展规划。

“十二五”时期总体发展思路:全州各开发区要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发观,以实施《长吉图规划纲要》为统领,以加快转变经济发展方式、调整产业结构为中心任务,进一步解放思想,坚持以扩大对外开放为动力,坚定不移地贯彻投资拉动和项目带动战略,持续走新型工业化和服务现代化道路,着力培育外向型产业,打造出口拉动新引擎,发挥开发区的重要作用,推动全州经济社会快速发展。

“十二五”时期总体发展目标:未来五年,全州开发区经济综合实力显著提升,GDP年均增长28%,达到685亿元;工业增加值年均增长23%,达到375亿元;财政收入年均增长16%,达到94.5亿元;固定资产投资年均增长23%,达到563亿元。产业布局更加合理,服务环境、配套设施不断完善,管理体制持续创新,安排就业人数大幅增加,生产效率快速得升,人均产值普遍提高,将开发区打造成为全州开发开放的前沿地带,承载项目的良好平台,承接产业转移的示范区域,东北亚区域国际经济合作的重要支撑。

区域功能升级,提升开发区综合竞争力。珲春边境经济合作区要发挥窗口优势,以“三区”为依托,争取更加灵活的贸易政策,增加保税物流、商贸旅游等功能,深入推进同朝鲜罗先地区的合作,积极打造东北亚区域能源矿产基地、出口加工基地和国际物流基地。图们经济开发区要继续推进朝鲜工业园建设,为加强中朝劳务合作进行有益探索,加快建设珲春出口加工区B区,完善中小企业创业孵化基地功能。敦化经济开发区要充分发挥长吉图轴线重要节点作用,加强同长吉产业的联系,发展与长吉有效衔接的上下游配套产业。和龙工业集中区要依托现有支柱产业,作大作强汽车零部件产业。汪清、安图工业集中区要继续依托资源优势,逐步由资源开发型向精深加工型转变。各有关部门要积极配合,抓好延吉高新技术产业开发区申请升级的工作,争取在明年通过国家级高新技术产业开发区核准。根据《长吉图规划纲要》要求,深入研究延龙图经济一体化发展,统筹考虑图们经济开发区、延边新兴工业集中区和龙井工业集中区的各自优势,积极谋划建设延边国家级经济技术开发区。充分发挥珲春、延龙图、敦化在长吉图交通中轴线的交通节点作用,分析国家战略支撑、外贸企业基础和区域空间布局等因素,推动保税物流体系建设。加快编制和龙进口资源加工区规划,启动进口资源加工区建设,扩大对朝的矿产、海产、木材等资源的进口,为发展装备制造、水产品加工、木制品加工等产业创造条件。加强同长春、吉林两市开发区的有机联动,建立开发区联合推动机制,加强产业关联度,延长产业链条,实现资源优势互补、产业合理分工,全面推动长吉图先导区建设。

完善基础设施,深入挖掘土地资源潜力。拓展融资渠道,加大融资力度,继续解放思想,转变发展模式,持续搞好开发区基础设施建设。借鉴先进开发区的成功经验,积极探索基础设施建设新方式、新途径,合理引导社会资金投入,争取金融机构的支持,引进国外大企业、大财团参与。作好基础设施建设项目包装工作,将开发区的基础设施建设同本县市的城市化建设有机的结合起来,争取配套建设资金。不断完善开发区的配套功能,美化区内环境,提升服务水平,为入区企业和从业人员创造更加舒适的生产生活环境。随着《长吉图规划纲要》实施的不断深入,区域合作开发持续升温,我州必将迎来新一轮投资热潮,开发区有限的土地资源弥足珍贵,必须要科学化、集约化开发利用好开发区土地资源,加强依法规范用地,确保开发区经济持续、健康、协调发展。一是要提高土地利用率,鼓励中小企业租赁标准厂房,支持有条件的企业建设多层厂房,严格限定土地投资强度,提高单位面积土地产出率。二是要清理整治项目,坚决淘汰落后产能,限期将停产、半停产、效能低下的企业移出开发区,根据相关法规,收回闲置土地,进行二次开发。三是要提高审核标准,有选择、有目的地优先安排优势项目,保证投资强度高、技术层次高、附加值高、产业关联度大、无污染的重大项目用地。

建好特色园区,突出抓好重点项目引进。依托区位、政策、交通等优势,继续抓好特色园区建设。认真分析产业发展导向,根据《长吉图规划纲要》、全州十二五发展规划和本县市十二五发展规划,及时调整本开发区发展思路,制定工作方案,明确工作目标。根据我州及周边国家经济发展趋势,大力发展林产、能源矿产等具有资源优势的产业,优化升级食品业、医药业、纺织业等传统产业,培育新兴高新技术、新型建材等新兴产业,积极发展旅游业和物流业。根据特色优势形成错位发展格局,确定主导产业和主要发展方向,积极推进建设珲春国际经济合作示范区、延吉战略性新兴产业示范区、图们国际物流集散示范区、汪清能源矿产深加工产业示范区、敦化新能源产业示范区、龙井现代生态农业化示范区、和龙进口资源加工示范区、安图跨境旅游示范区。着力规划、精选、包装一批重大项目,充分考虑新一轮国际产业转移的要求,针对不同的国家和地区,明确引进项目的方向。韩国以汽车零部件、现代服务和农产品深加工产业为主;美国以化学、计算机和电子产业为主;欧盟以纺织、制药、交通设备制造业为主;日本及新兴工业化国家和地区以电子、机械、化学等资本密集型产业为主。根据不同的项目特点,相应制定引进项目的推进措施,出台相应产业发展的扶持规划。

转变发展方式,倡导循环经济。增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念,建设资源节约型、环境友好型社会,积极倡导发展循环经济。坚持预防为主和谁污染谁治理的原则,积极推行清洁生产、无污染生产,严格控制有污染的项目入区。坚持和完善建设项目环境影响评价制度,加大环境保护执法力度,确保生态环境质量。研究出台相关的鼓励政策,制定相关补偿机制,积极引导各开发区建设特色循环经济示范园区。加大产品研发力度,由资源依赖型发展方式向技术创新型转变,提高产品附加值,延伸产业链条。紧紧把握“减量化、资源化、无害化”的原则,着力推进资源循环式利用,产业循环式组合,区域循环式开发。对我州的木材、煤炭、有色金属、油页岩等资源进行充分研究,发展上下游产业,进行综合开发,将关联产业汇集在一起,形成资源、能源、产品梯级传递的多条多级次工业生态链,在本园区或本区域内形成闭生产循环,把原材料“吃干榨尽”,力争实现无污染、零排放。

深入研究政策,打造开发区竞争新优势。认真梳理我州可享受的优惠政策,在新的阶段,打造开发区新的竞争优势。深入研究国务完新近出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》,以及即将出台的《深入实施西部大开发战略若干意见》。利用资源型城市可持续发展的政策,积极争取资源枯竭城市财力性转移支付。加快产业结构调整,培育产业发展新优势,因地制宜承接发展装备制造业、现代服务业、高技术产业、加工贸易等优势特色产业,通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区,积极探索承接产业转移新模式,实现优势互补、互利共赢。着重研究《西部大开发“十二五”规划》、《西部地区沿边开发开放规划》,落实好西部大开发支持政策,争取投资、产业、生态补偿等政策,超前谋划跨境经济合作区。

 

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